КЕНОЗЕРСКИЕ ЧТЕНИЯ - 2005
А.Табаков
Москва
Анализ социально-экономической ситуации Архангельского региона: перспективы и направления развития области и Кенозерья
Analyses of the social and economical situations in Archangelsk region: prospects and ways of development region and Kenozeriya
Структура экономики Архангельской области и социальная диверсификация населения региона за последние пятнадцать лет претерпели существенные изменения. Экономический кризис 1990-х годов в 2000-е года сменился ростом практически всех отраслей хозяйства Архангельской области. Это подтверждают данные официальной статистики. Тем не менее, показатели социально-экономического развития региона имеют экстенсивную структуру роста и низкое качество развития.
Рассмотрим ряд статистических показателей экономического положения и социальной структуры региона. Так, за 10 месяцев 2005 года промышленное производство в области выросло на 6,5% к аналогичному периоду 2004 года, что на 2,6% превысило промышленный рост в среднем по стране. Однако существенное увеличение выпуска продукции было связано, прежде всего, с ростом добычи полезных ископаемых – нефти и газа в Ненецком автономном округе, который входит в состав области. Промышленного роста в собственно производящих (обрабатывающих) отраслях экономики практически не было (+0,5% к уровню 2004 года)....
Краткий анализ статистической информации о развитии области показывает – промышленный рост последних лет не затронул сельские районы, что лишь усугубило низкий уровень благосостояния сельского населения и населения, проживающего в малых городах, увеличило безработицу и миграционный отток населения в промышленно развитые – крупные города региона.
Доля сельского населения в общем количестве населения области по данным последних четырех переписей населения постоянно сокращалась и достигла 25%. За 32 года сельское население региона сократилось в номинальном выражении на 140 тыс. человек или на 30%. Для сравнения – современная численность населения г. Архангельска составляет около 350 тыс. человек.
Согласно с прогнозом... к 2022 году сельское население области сократиться до 220 тыс. человек или на 35% к уровню 2002 года. То есть темпы депопуляции сельского населения региона за 20 лет увеличились по сравнению предыдущим 32-летним периодом более чем на треть. За период между переписями населения, по мнению специалистов, в частности В. Глазычева, исчезла 1 деревня из трех, через десятилетие исчезнет один малый город из трех.
Депопуляция сельского населения Архангельской области (так же как и городского) в среднесрочной и долгосрочной перспективе будет оказывать все большее влияние на развитие экономики региона. Прежде всего, на лесопромышленный комплекс, в котором занята большая часть трудоспособных жителей области на данный момент времени.
В начале 2000-х годов впервые в истории Архангельской области сравнялось количество населения моложе трудоспособного возраста и старше трудоспособного. В это время был достигнут пик численности работающего населения, населения, занятого в экономике. Что это означает? Это говорит о том, что наилучшее время для развития различных отраслей промышленности и сельского хозяйства фактически было упущено. В последующие десятилетия будет увеличиваться дефицит «рабочих рук», который особенно будет ощущаться в таких трудоемких производствах как лесопромышленный комплекс, сельское хозяйство и рыболовство, т.е. именно в тех отраслях, на которых базируется «деревенская экономика». Во многом этому процессу будет способствовать увеличивающийся миграционный отток молодежи из сельской местности в города Архангельской области (и соседних областей) и из области в крупные российские мегаполисы
Из приведенных данных следует вывод, что развитие трудоемких отраслей в регионе представляется неэффективным и неперспективным элементом социально-экономической политики в регионе. Вместе с ухудшением качества «рабочих рук» и их количества в промышленности региона, увеличится и демографическая нагрузка на них. Коэффициент демографической нагрузки фактически показывает, какое количество неработающих людей вынужден «кормить» один работающий человек....
Перефразируя язык статистики можно сказать так: «Если раньше люди работали, рубили лес и использовали сырьевые ресурсы области для обеспечения будущих поколений, сейчас они это делают для самих себя, то в будущем экономика региона будет использовать сырьевой потенциал для обеспечения пенсионеров».
Вслед за непропорциональным промышленным развитием Архангельской области изменялась и структура занятости населения региона. Уже в 1995 году население территории было в основном занято в непроизводственных секторах экономики. Так, 48,7% экономически активных людей области работали на обслуживающих и сервисных производствах, еще 7,3% населения в прочих отраслях экономики, к которым, как правило, относятся предприятия сферы услуг. В 1995 году распределение работающих людей по различным сферам деятельности в области имело достаточно хорошую структуру. Чуть менее половины людей, занятых в непроизводственной сфере экономики ( 20,4% от общего числа работающих), занимались интеллектуальным трудом – в образовании, здравоохранении, культуре и т.д.
Спустя 7 лет структура занятости населения Архангельской области претерпела существенные изменения. Количество работающих в промышленности региона сократилось на 3,4%. Так как около 50% промышленности области приходится на лесное производство – эта сфера экономики потеряла наибольшее количество работников.
В 2002 году 53% работающих людей не участвовало в работе промышленности региона. С учетом 10,5% занятых в прочих отраслях экономики, почти две трети (63,5%) населения региона было сосредоточено в обслуживающих секторах хозяйства Архангельской области. При этом количество «обслуживаемого» - объектов социокультурной сферы, населения и т.д. за этот период сократилось. Не возросли и реальные доходы населения (за период с 1995 года по 2002 год). Следовательно, изменение структуры занятости населения в сторону увеличения удельного веса сервисных отраслей было социально и экономически неоправданно. Фактически, сложившаяся структура занятости в регионе – структура иждивенчества. Структура «проедания» природных ресурсов....
При всем том за период реально увеличилось лишь количество занятых людей в торговле , так как общая численность населения области постоянно сокращалась. Увеличение доли той или иной отрасли в структуре занятости в экономике должно было превышать общее сокращение жителей Архангельского региона, что и было достигнуто… за счет торговли....
Ратуя за увеличение численности малого предпринимательства и малых предприятий, как основы «среднего класса» и стабильного развития региона необходимо констатировать – малое предпринимательство в России это, прежде всего, торговля. По данным официальной статистики до 71,8% частных предпринимателей в области являются «индивидуальными предпринимателями», т.е. занимаются торговлей....
Намного меньше в Архангельской области и прибыльных организаций в сравнении со среднероссийскими данными. Можно сказать, что увеличение удельного веса торговли и сырьевого секторов хозяйства территории как фактора роста экономики региона показывает тупиковый путь развития региона, на что следует обратить внимание специалистов и администраций.
Так в январе-октябре 2005 года доля организаций, получивших прибыль, составляла 56,7% от общего количества действующих в области. Для сравнения, по России в целом этот показатель составил 63,5% . В регионах страны, в которых отмечается не только увеличение заработных плат населения, но и увеличение численности населения , как например, в Москве, доля прибыльных организаций составляет до 75% .
По этому показателю, Архангельская область находится на одном уровне с такими субъектами РФ как Чеченская республика (58,8%), Республика Дагестан (54%) и т.д. Объективных причин роста прибыльности предприятий области в среднесрочной перспективе не отмечается. Так, например, рост оборота розничной торговли в 12% превышает рост реальных доходов населения почти на 3%. Соответственно резервов дальнейшего роста торгового оборота с каждым годом становится меньше.
Сохраняющиеся положительные значения прибыльности ведения бизнеса в области во многом зависят от роста реальных денежных доходов населения, которые повысились за 10 месяцев 2005 года в сравнении с январем-октябрем 2004 года на 9,3% (с учетом показателей инфляции). При этом увеличение доходов населения происходит, в основном в городах, где работают крупные целлюлозно-бумажные комбинаты, предприятия машиностроения, а также за счет увеличения заработных плат в бюджетной сфере.
Почему же население области все более активно сопоставляет свою трудовую занятость со сферой торговли? Почему все меньше людей работают в лесопромышленном комплексе региона?
На это влияет целый ряд факторов, однако одним из основных, оказывающих влияние на изменение структуры занятости и экономики региона, являются социокультурные факторы «стимула работать» и экономический фактор «эффективности труда»....
Изучение зависимости уровня доходов и эффективности труда позволяет сделать промежуточный вывод – сложившийся к 2000-м годам социокультурный тип общества и его мотивации на территориях Севера Европейской России, в частности, не является предпосылкой к экономическому развитию территории. Население скорее предпочитает экономить собственные трудозатраты или собственное время, чем достигать более высоких уровней благосостояния. В результате, высвободившееся огромное количество «свободного времени», играет роль катализатора в деградации населения. Одной из причин этого – неразвитость сферы обслуживания, культурной жизни и, главное, пьянство…
Во многом из-за этого, люди предпочитают быть безработными, заменяя трудовую деятельность сбором ягод, грибов и личным огородом. Факторы «стимула работы» и «эффективности труда» оказывают влияние и на переход населения в сферу торговли, поскольку работа в торговле позволяет достичь приемлемого уровня дохода при наименьшем количестве трудозатрат.
Именно поэтому, одним из возможных решений по улучшению структуры и качества экономического роста, повышения эффективности труда сельского населения, должна стать коммерциализация таких видов деятельности как сбор ягод и т.д. Введение этих видов работ в экономику региона, содействие в оформление населением честных предприятий или ПБОЮЛов.
Исходя из вышеописанной социально-экономической картины Архангельской области, следует:
• бесперспективность дальнейшего развития сферы торговли для социально-экономического развития региона;
• бесперспективность развития промышленной «рубки леса» для социально-экономического развития региона.
Переориентация экономической политики в Архангельской области на развитие иных отраслей хозяйства способно изменить сложившееся социально-экономическое положение территории. Одной из направлений экономической политики должна стать ориентированность на перерабатывающие сектора экономики и на управление. К ним относятся, помимо прочего, лесопереработка, переработка продукции сельского хозяйства, туризм, а также помощь в организации реально работающего местного самоуправления и «делового климата территории».
Одной из территорий Архангельской области, где проводится такая политика, является Кенозерский Национальный парк . Тем не менее, следует отметить, что развитие территорий парка в этом направлении являлось вынужденной мерой. С момента его образования, более 90% территорий парка были выведены из хозяйственного оборота. Из общей площади национального парка более 75% занимают леса, соответственно прекратилось хозяйственное использование лесных площадей. Остальная площадь парка приходится на водные пространства, преимущественно на озеро Кенозеро. Общая площадь озер составляет ~ 15% от совокупной площади парка. Остальные территории занимают сельскохозяйственные земли, которые номинально не изъяты из хозяйственной эксплуатации и, тем не менее, включены в состав парка, однако фактически данные площади не обрабатываются и, следовательно, не являются частью экономики территории.
Практически факт создания национального парка привел к полному изменению специализации территории. Изменение специализации происходило и в Архангельской области в целом, при этом в том же направлении, однако более медленными темпами.
Лесопромышленная и животноводческая специализация Кенозерья сменилась на рекреационную и природоохранную, что, безусловно, является положительным фактором, т.к. это соответствует мировым тенденциям устойчивого развития, основанным на бережном использовании природных ресурсов.
Вместе со сменой специализации территорий, входящих в состав Кенозерского Национального Парка, высвободилась значительная часть трудоспособного населения. Появилась безработица, одной из причин которой является то, что главным работодателем на данной территории является Национальный парк, который не может прямо или косвенно обеспечить необходимое количество рабочих мест. Однако это не является прямым следствием создания Парка. Это является следствием непродуманной политики государства, создающего охраняемые территории и не обеспечивающего должного финансирования не только создаваемых структур, сколько всего хозяйственного комплекса территорий, выведенных из хозяйственного оборота.
К негативным факторам, оказывающим отрицательное влияние на социально экономическое развитие территорий, входящих в Кенозерский национальный парк, является невыгодное экономико-географическое расположение (ЭГП) местности. Отдаленность от транспортных магистралей, как железнодорожных, так и автомобильных, отсутствие круглогодичных переправ (мостов) через реку Онегу, отсутствие асфальтового покрытия на основных путях сообщения с районными центрами Каргопольского, Плесецкого районов и республикой Карелия делают транспортно-географическое положение неблагоприятным. Вместе с тем такое месторасположение территории явилось предпосылкой к сохранению природного и культурного наследия Кенозерского национального парка.
Учитывая удаленность национального парка от основных транспортных магистралей, прежде всего железнодорожных, и большую протяженность дорог местного значения до районных центров важным фактором развития территории является цены на грузовые и пассажирские перевозки. Так, по данным архангельского областного комитета статистики тарифы на услуги грузового транспорта за летний период времени возрастают в среднем на 12-15%. Данный показатель может затруднить внешнюю деятельность Кенозерского парка по привлечению и обслуживанию туристов на своей территории.
Вместе с тем следует отметить, что руководством национального парка совместно с районными и областной администрацией предпринимаются попытки развивать автодорожную сеть. В ближайшее время появиться новая дорога – Пудожский тракт, что позволит повысить доступность территории со стороны Карелии, Мурманской области, а так же Скандинавских стран. Строительство новых связующих дорог в перспективе улучшит экономико-географическое положение местности. Из всей совокупности дорог, находящихся в пределах парка большинство не имеет твердого покрытия, кроме того, большое количество населенных пунктов в границах парка вообще не имеют выход на автомобильные дороги. В целом необходимо отметить, что регулярность автомобильных перевозок не осуществляется на данной территории.
Значительное удаление от крупных населенных пунктов явилось одним из факторов кризиса сельскохозяйственных предприятий, расположенных как в северной, так и в южных секторах Парка. Тенденции развития сельского хозяйства в пореформенный период времени подтверждают тот факт, что близость сельскохозяйственных предприятий к рынкам сбыта продукции является одним из основных показателей развития сельскохозяйственного сектора экономики. Кроме того, как правило, нормальное функционирование с.х. предприятий соотносится с сотрудничеством с предприятиями социальной сферы, таких как школы, больницы и т.д. Можно констатировать – сельскохозяйственное производство на территории Парка практически утратило товарность, за исключением туристского сезона. На данный момент времени оно является натуральным (т.е. не производящим значительных излишков продукции кроме собственного потребления), что соответствует показателям для данной широтной полосы и природных условий на уровне середины XIX века.
Еще одним негативным фактором развития социально-экономического потенциала территорий Парка является отток населения из крупных населенных пунктов, расположенных в Кенозерье в связи с отсутствием рабочих мест в лесопромышленном комплексе. Существует вероятность полной деградации системы расселения парка в среднесрочном периоде времени. Следовательно, будут утрачены сложившиеся культурные ландшафты. Это подтверждается следующими данными: из 46 сельских населенных пунктов, расположенных на территории парка, в почти 50% население составляет менее 20 человек, большинство из которых имеет пенсионный возраст, в 12 населенных пунктов постоянное население отсутствует.
Официально зарегистрированная безработица на территории Кенозерского национального парка имеет нестабильный характер, и в то же время не имеет четкого тренда развития. По оценкам местных властей и сотрудников парка она достигает 20% и более процентов, причем без учета данных о работе жителей за пределами территории Кенозерья. Во многом такой высокий уровень безработицы соотносится с общеэкономическим положением в стране, прекращением работы сельскохозяйственных предприятий, а также запрещением хозяйственной деятельности на территории Парка лесопромышленного комплекса. В результате в старых лесопромышленных поселках формируется очаг социальной напряженности.
Одним из путей решение социальной напряженности и снижения уровня безработицы является развитие предпринимательства населения в таких сферах переработки как лесопереработка, сельское хозяйство и сервисных услуг, основанных на этих производствах (о чем уже упоминалось выше). В лесопереработке стоит выделить коммерциализацию санитарных рубок леса и особенно сухостоев. Высохшая древесина на корню высоко ценится в странах Северной Европы, но для ее экспорта необходимо создавать юридически оформленные предприятия, без чего экспорт продукции невозможен.
Сортировка, сушка или заморозка ягод и грибов в более крупных размерах позволит реализовывать продукцию крупным торговым компаниям, как российским, так и зарубежным. Б о льшие объемы производства позволят экономить на так называемом «эффекте масштаба», тогда как только индивидуальными усилиями местных жителей такой выгоды получить не удастся (особенно в условиях отдаленности Кенозерья от крупных транспортных магистралей и рынков сбыта).
Для реализации этих и других производственных частных инициатив требуется совершенствовать местное самоуправление, ТОСы и прочие формы гражданского общества. Говоря в советских терминах – развивать кооперацию или же выявлять и поддерживать лидеров местного сообщества, вокруг которых будет консолидироваться экономически активное местное население. В конечном итоге развитие таких форм малого предпринимательства позволит Национальному парку повысить качество услуг предоставляемых туристам. Такая деятельность будет способствовать решению проблемы социальной напряженности и противодействия местных жителей политики Парка и повысит профессиональный уровень (в том числе с помощью другого отношения к работе) местных жителей для проведения реставрационных и прочих работ, необходимых для функционирования этой организации.
Следует отметить, что современная деятельность Парка направлена, в том числе и на развитие обсуждаемого направления в развитии экономики Кенозерья. Примером этому могут служить новости о работе Парка в местной газете: в отреставрированном амбаре в д. Вершинино оборудуется гончарная мастерская, лесоводы Парка провели санитарно-выборочные рубки и заготовили более 1,5 тыс. м 2 леса, летом 2005 года был проведен 1 этап международного учебно-практического семинара по бизнес-планированию для местного населения. В результате семинара было одобрено 13 бизнес-идей. Оформленные бизнес-планы, будут доработаны на втором этапе семинара и т.д.
Поддержка Кенозерским Национальным Парком бизнес-проектов населения, направленных, в том числе на производственную сферу реальных отраслей экономики позволит решить проблему гипертрофированного развития сервиса и услуг в Кенозерье. Такие проекты, помимо прочего, способны задействовать определенное количество трудоспособного населения данной местности. Этому способствуют природные и климатические ресурсы Кенозерья, не использование которых является упущением экономической выгоды и отсутствием комплексного подхода к развитию территории. Такому направлению развития содействуют параметры природных ресурсов Кенозерья, характеристики которых возможно вводить в экономику местности согласно разрешениям о хозяйственной деятельности на охраняемых местностях природного и культурного наследия. Пример работы парка можно реально использовать в других территориях Архангельской области.
(доклад напечатан в сокращенном виде)
Другие доклады на конференции "Кенозерские чтения-2005":