ЗЕМСКАЯ РЕФОРМА 1864 г.
В ОЛОНЕЦКОЙ ГУБЕРНИИ
И КАРГОПОЛЬСКОМ УЕЗДЕ
(вольный пересказ материалов Интернета)
Крестьянская реформа 1861 г., освободившая крестьян, сделала невозможным использование старой политической системы в новых условиях. Управление на местах директивами из центра вело к ошибочным и запоздалым решениям.
Еще Александр I заказал М.М.Сперанскому проект системы самоуправления. Сперанский справился с задачей и создал проект системы самоуправления, ориентированный на нужды населения. Схематично это выглядело так: внизу — волостные думы. Избиратели отбираются не по сословному принципу, а по имущественному цензу. На собраниях избираются делегаты в уездную думу. Уездные думы выбирают делегатов в губернию; губернские — делегатов в Государственную думу.
Но при Александре II данный проект претерпел значительные изменения: например, не было волостных дум, где должно было преобладать крестьянство, не было и Государственной думы – земство кончалось на уровне губернии. В соответствии с «Положением о губернских и уездных земских учреждениях» от 1 января 1864 г. в уездах и губерниях создавались губернские и уездные земские собрания и земские управы – выборные, на началах бессословности.
Избиратели делились на 3 курии: уездных землевладельцев, городских избирателей и выборных от сельских обществ, отличавшиеся по имущественному, национальному, расовому и другим признакам.
Правом участия в выборах по 1-й курии пользовались владельцы не менее чем 200 десятин земли (десятина ~1.1 гектара), владельцы промышленных, торговых предприятий или другого недвижимого имущества на сумму не ниже 15 тыс. руб. или приносящего доход не менее 6 тыс. руб. в год, а также уполномоченные от землевладельцев, обществ и учреждений, владевших не менее 1/20 ценза 1-й курии.
Избирателями городской курии были лица, имевшие купеческие свидетельства, владельцы предприятий или торговых заведений с годовым оборотом не ниже 6 тыс. руб., а также владельцы недвижимой собственности на сумму от 500 руб. (в небольших городах) до 3 тыс. руб. (в крупных городах).
Выборы по крестьянской курии были многостепенными: сельские общества выбирали представителей на волостные сходы, те — выборщиков, а последние — гласных в уездное земское собрание.
Выборы в уездные и губернские собрания проводились раз в три года. На съездах собраний выбирали также исполнительные органы – губернские и уездные земские управы.
Председателями губернских и уездных собраний были предводители дворянства.
Земства не имели политических функций и не обладали исполнительной властью, они решали в основном хозяйственные вопросы: содержание путей сообщения; строительство и содержание школ и больниц; наем врачей и фельдшеров; устройство курсов для обучения населения и устройство санитарной части в городах и деревнях; «попечение» о развитии местной торговли и промышленности, обеспечение народного продовольствия, забота о скотоводстве и птицеводстве; взимание налогов на местные нужды и т.п. Но и в этих пределах они контролировались губернаторами и министром внутренних дел, имевшими право приостанавливать исполнение любого постановления земского собрания, если оно нарушало действующий закон.
Как известно, существовало земство до 1918 года. За это время деятельность земства изменила жизненный уклад этой российской провинции. Стали привычными земские школы, больницы, приюты. Земские учителя обучали грамоте взрослых и детей. Врачи из благородных побуждений оставляли прибыльную городскую практику и возглавляли земские больницы в отдаленных деревнях. Земские юристы отстаивали права крестьян в суде. Возникло понятие земского уклада жизни с особыми чертами и правилами, собственными деятелями - земскими учителями, врачами, агрономами.
К 1914 году земства существовали в 43 губерниях Европейской России.
ЗЕМСТВО НА КАРГОПОЛЬЕ
Новые выборные органы единой внесословной системы местного самоуправления начали создаваться в Российской империи сразу после утверждения "Положения о земских учреждениях" в 1864 году.
В то время Каргопольский уезд входил в состав Олонецкой губернии и располагался в ее юго-восточной части. Он включал в себя полностью или частично территории четырех нынешних районов Архангельской области. В 1860 году уезд состоял из уездного города Каргополя и 5 волостей - Аксентовской, Богдановской, Воробьевской, Калитинской и Никольской. С 1861 года начался процесс разукрупнения волостей. В конце 60-х годов в уезде было уже 15 новых волостей, в которых состояло 56 сельских обществ (сельское общество включало либо один большой населенный пункт, либо несколько маленьких соседних; после освобождения крестьян сельские общества составлялись из крестьян одного владельца).
С первых дней своей работы земство столкнулось со многими проблемами. Людей, подготовленных к земской работе, не было. Земским деятелям с первых дней пришлось действовать самостоятельно, руководствуясь лишь общими положениями закона. Первым составам земских управ было всех сложней, от них требовались инициатива, знания, организаторские способности и опыт хозяйствования, которых конечно же не хватало. Надо отметить к чести каргопольской земской управы, что она очень быстро наладила свою работу и энергично повела ее на благо населения уезда. Председателем каргопольской управы первого трехлетия был избран крестьянин Григорий Михайлович Попов, членами управы - коллежский асессор Филарет Готгардтович Кименталь и крестьянин Козьма Федорович Тарасов….
РАЗВИТИЕ ОБРАЗОВАНИЯ В КАРГОПОЛЬСКОМ УЕЗДЕ
До начала 50-х годов XIX столетия школы в уезде практически отсутствовали. Процент грамотеев среди крестьян был очень мал. На сельское общество их было по несколько человек. Учились они грамоте благодаря счастливой случайности или от отставного солдата, или, что вероятнее, от староверов, наводнявших в то время каргопольский край. Только в 50-х годах XIX столетия стали открываться при церквях причтовые школы, содержащиеся на их средства с незначительной помощью от крестьян. До введения земства, т. е. до 1867 года, в Каргопольском уезде функционировало 40 школ: одно приходское - в городе Каргополе, 9 сельских - в уезде, содержащихся за счет сельских обществ, и 30 церковно-приходских (причтовых), содержащихся на средства духовенства, пособия сельских обществ и частных лиц. Кроме того, на средства сельских обществ Каргопольского уезда содержались Красновское и Кенозерское училища в пределах Пудожского уезда как смежных районах этих уездов. В этих школах в 1868 году обучалось 676 мальчиков и 94 девочки. Земство поспешило дать этим школам некоторую материальную поддержку, ассигновать в 1868 году на нужды народного образования 1948 рублей 80 копеек.
Уже в первые годы своей деятельности земством было открыто несколько новых школ. Были подобраны для существующих и новых училищ специальные учителя из воспитанников Олонецкой духовной семинарии и лиц, получивших звание учителя по экзамену. Для школьных помещений земством были подысканы подходящие крестьянские дома. Уже через десять лет после введения земства число школ гражданского ведомства в уезде выросло с 9 до 27. С изданием в 1872 году положения о двухклассных образцовых училищах уездное земское собрание для получения крестьянскими детьми повышенного образования возбудило ходатайство об открытии в селе Архангелы училища нового типа. 28 мая 1873 года там было открыто первое на Каргополье двухклассное образцовое училище. Ремонт и страховку здания училища принял на себя местный крестьянин деревни Сорокинской Я.М.Лехов. Архангельское училище долго оставалось единственным носителем просвещения в Каргопольском крае, принимая в свои стены питомцев и из глухих уголков уезда - Вадьи, Чаженьги, Лепши.
В наиболее населенных местах стали открываться женские училища. В 1878 году таких школ было три - в Архангелах, Усть-Моше и Коневе. В трех министерских и 25 земских училищах обучалось 1120 мальчиков (26% школьного возраста) и 173 девочек (3% школьного возраста). По сравнению с 1868 годом число учащихся в школах гражданского ведомства увеличилось в 3,7 раза. В этом году в школах преподавали 31 учитель и 10 учительниц. Расход на содержание школ за первое десятилетие существования земства вырос в 8 раз. К этому времени школы уже удовлетворительно снабжались учебными пособиями, классными принадлежностями и предметами обстановки.
С ростом количества земских школ и их качественным улучшением церковно-приходские школы теряли свое значение, их число постепенно уменьшалось, и за 18 лет к 1884 году из 30 церковно-приходских школ не осталось ни одной. И только благодаря высочайше утвержденным правилам о церковно-приходских школах на их содержание начали отпускаться средства из казны.
Каргопольскому уездному земству в числе первых удалось организовать доступное для народа обучение. В уезде с 1898 года до января 1914 год количество школ увеличилось на 48. Вновь открыто 35 земских училищ, 4 министерских и 9 церковно-приходских школ. Во всех школах в начале учебного 1913-14 учебного года обучалось 5450 учащихся, или 63% детей школьного возраста.
Для устранения причин, препятствующих детям посещать школу, земством устраивались приюты-общежития и ночлежные приюты, оказывались пособия бедным ученикам на одежду и обувь. Земство стремилось к улучшению учительского персонала, улучшая материальное положение их увеличением содержания и установлением к нему прогрессивных прибавок, назначением пособий на командировки на учительские курсы, организацией при школе учительских библиотек, выдачей стипендий местным крестьянским детям на получение учительского образования. Наряду с созданием достаточного количества начальных школ земство заботилось об обеспечении населения школами повышенного типа, дополняющими и развивающими первую ступень общего школьного образования.
Для неграмотной части взрослого населения создавались бесплатные вечерние и воскресные школы. Для грамотной же части взрослого населения существовала сеть народных библиотек,
существовавшая на общие средства сельских обществ и попечительства о народной трезвости. В 1909 году этим попечительством были открыты в уезде еще 14 библиотек
В 1911 году при управе была создана комиссия по народному образованию. Занималось земство и развитием профессионального образования, но в этом направлении было сделано мало. В уезде почти отсутствовали профессиональные учебные заведения.
В 1907 году земством была открыта в городе Каргополе ткацкая мастерская. Классы ручного труда по столярному ремеслу были открыты при министерских двухклассных училищах - Ловзангском, Архангельском, Устьмошском и Мошинском.
С 1897 года земство выделяло средства на приобретение материалов для обучения в школах рукоделию девочек. Эта мера способствовала охотной отдаче родителями в школы девочек.
В 1914 году на народное образование земством было отпущено 29% от всех расходов.
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ В КАРГОПОЛЬСКОМ УЕЗДЕ
Имеющиеся в то время стационарные медицинские учреждения и основная масса практикующих врачей северных губерний Европейской России были сконцентрированы в губернских городах и уездных центрах. Крестьяне, как сообщалось в «Кратком отчете Каргопольского уездного земства за время существования 1867—1913 годы», «видели врачей только при рекрутских наборах или при выезде на вскрытие мертвых тел». К тому же, количество врачей было крайне мало — один врач на 3—5 уездов.
В Олонецкой губернии в течение 1867 года всей медицинской частью ведало губернское земство, и лишь с 1 января 1868 года медицинское обслуживание населения уездов было передано уездным земствам.
Становление сельской медицины непосредственным образом связано с деятельностью земства. По инициативе земства во второй половине 19 века в Каргопольском уезде работает 6 фельдшеров под руководством уездного земского врача.
Государственная медицинская помощь была организована только в уездном центре – Каргополе. Крестьянам приходилось пользоваться «народной медициной». Бабки-повитухи и местные знахари помогали появиться на свет «спасали от болячек» в течение всей жизни. Правда, нельзя не сказать, что многих заболеваний, которыми мы «страдаем»,наши предки не знали.
Олонецкое губернское земство 5 декабря 1867 года постановило «иметь по числу ревизских душ, на каждые 4000 одного фельдшера, а всего на губернию 30 фельдшеров».
В 1868 году Каргопольская больница переходит в ведение Каргопольского земства. Первое, что предпринимает земство, расширяет больницу и увеличивает оплату медицинскому персоналу. В 1870 году число кроватей в больнице возрастает до 25 и появляется второй фельдшер. Больница переводится в более удобный и просторный дом.Число кроватей в городской больнице увеличилось в 1900 г. до 45, а в 1909 г. - до 60 кроватей.
Если к 1878 г. число фельдшерских участков увеличено до 13, то к 1888 г. число их возросло до 16, а к 1913 г. их стало 24, в которых работает 30 фельдшеров.
В 1912 г. был решен вопрос о строительстве женского отделения больницы, но строительство этого здания растянулось на полтора десятка лет.
Земская медицина России — прогрессивнейшая для своего времени система охраны здоровья населения. Относящаяся к «необязательным заботам» земства она была его «любимым детищем». Земско-медицинским делом рождены такие принципы организации здравоохранения, как общедоступность и бесплатность, профилактическое направление, участковость, участие самого населения в охране здоровья. В земской медицине сформировался врач-универсал, обладавший широким кругом знаний и практических навыков, врач-ученый, аналитик, статистик, организатор здравоохранения. Огромную роль в развитии отечественного здравоохранения сыграл и «коллективный разум» — съезды земских врачей, решавшие вопросы, «выдвинутые жизнью». В лоне земской медицины возникли новые учреждения здравоохранения — летние детские ясли-приюты, лечебно-продовольственные пункты для пришлых рабочих, грязелечебницы; были высказаны идеи о создании лечебных учреждений по типу современных хосписов. Земство организовывало фельдшерские и акушерские школы, санитарные бюро, оспенные телятники, бактериологические институты с пастеровскими отделениями...
28 (15) марта 1918 года был избран исполнительный комитет Каргопольского горсовета, число образованных при нем отделов 5 – в т.ч. медицинский. В августе 1918 года при Каргопольском уездном исполнительном комитете в числе 11 отделов создается отдел здравоохранения. Все учреждения земской медицины перешли в ведение Уездздравотдела, который тогда назывался Врачебно-санитарной комиссией при Уездном Исполнительном комитете Рабочих и Крестьянских депутатов.
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ РАБОТА ЗЕМСТВ
Ещё одним из важных направлений работы земств края стали мероприятия по оказанию «экономической» помощи крестьянским хозяйствам. До начала XX века работа земств в этом направлении носила в основном показательный характер, сколько-нибудь существенных результатов земства сумели добиться лишь в собирании статистических данных, создании показательных полей и участков.
С конца 90-х годов в Олонецкой губернии были открыты земские сельскохозяйственные склады. Деятельность земств способствовала распространению агротехнических знаний среди крестьян. Появление в 1901 - 1903 гг. должностей губернских и уездных агрономов значительно улучшило работу в этом направлении. Так, в 1902 г. губернским земским
агрономом был предложен развернутый план деятельности, в котором главный упор делался на расширение кормовой базы и развитие молочного животноводства. Земство активно участвовало в оказании помощи маслоделию, организации сельскохозяйственных выставок, способствовало созданию маслодельческих артелей, поддерживало деревенскую кооперацию и кустарную промышленность. Подъем земской деятельности в
аграрной области особенно стал заметен в ходе реформы П.А.Столыпина. Это обеспечивалось как значительными субсидиями правительства, так и укреплением материальной базы земской агрономии.
Существенной статьей расходов земских учреждений были ассигнования на дорожное дело. Основные средства здесь уходили на поддержание дорог в хорошем состоянии, ремонт дорожного полотна, строительство и ремонт мостов.
Примечания:
1. Статья составлена из материалов, найденных в Интернете, в том числе в следующих источниках:
http://www.rosimperija.info/post/2067
http://kargopol-crb.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=43:2012-07-14-06-42-21&catid=45:2012-07-14-06-23-00&Itemid=50
http://www.arhpress.ru/kargopol/2007/7/11/8.shtml
http://www.medkirov.ru/site/LSP5597CD